Ontwerpbesluit wijzigen en instellen diverse verkeersmaatregelen op en rondom de Kerkbrink te Hilversum

Ontwerpbesluit wijzigen en instellen diverse verkeersmaatregelen op en rondom de Kerkbrink te Hilversum zaak 2009932 Burgemeester en wethouders van Hilversum; Overwegende: Krachtens artikel 15 lid 1 van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW 1994) dient een verkeersbesluit te worden genomen voor het plaatsen of verwijderen van de in artikel 12 van het Besluit Administratieve Bepalingen inzake het Wegverkeer (BABW) opgenomen verkeerstekens, evenals voor onderborden voor zover daardoor een gebod of verbod ontstaat of wordt gewijzigd. De Kerkbrink is vernieuwd en is flexibel ingericht, zodat het geschikt is voor verschillende doeleinden en met aandacht voor klimaatverandering. Samen met ondernemers, direct omwonenden en andere belanghebbenden heeft de gemeente verschillende stappen in het ontwerpproces doorlopen om te komen tot het definitieve ontwerp voor de herinrichting van de Kerkbrink. Het gebruik van de Kerkbrink door verschillende weggebruikers is een veel besproken onderwerp geweest tijdens het participatieproces. Bestuurders van scooters, e-bikes en andere snelle fietsers zorgen voor overlast op de Kerkbrink. De Kerkbrink wordt hierdoor als onveilig en onprettig ervaren. Conform het STOMP-principe (Prioriteren in de volgorde: stappen, trappen, OV, Mobility as a service en privé gebruik auto) is de voetganger centraal gesteld op de Kerkbrink, het is primair een wandelgebied in het centrum van Hilversum. Bovendien kunnen fietsroutes over de Kerkbrink worden opengesteld na winkel-/horecasluitingstijd. De raad heeft in de Uitgangspunten Herinrichting Kerkbrink vastgesteld dat: “We onderzoeken de mogelijkheden om ook twee van de drie fietsroutes (langs Museum/Kerk en langs voormalig ROAST) te laten vervallen”. Dit is mogelijk. Conform de fietsagenda waarin is bepaald dat we de intentie hebben fietsen buiten openingstijden van de winkels in het centrum toe te staan, kan dit ook op de Kerkbrink. Wel zal openstellen van de fietsroute over de Kerkbrink na winkel/horecasluitingstijd het aannemelijk maken dat er overdag ook gefietst zal worden. Deze overwegingen zijn beschreven in het door de raad op 21 september 2022 aangenomen voorstel van burgemeester en wethouders. De Kerkbrink wordt onder meer omschreven als verkeersonveilig en overzichtelijk. We brengen rust in het ontwerp door het aanpakken van bestaande knelpunten. Door de bus over de Kerkbrink en door de fietsers en scooters die drie kanten van de Kerkbrink gebruiken is feitelijk de voetganger te gast. Dat draaien we om. Het snelheidsverschil tussen voetgangers enerzijds en (elektrische) fietsen en scooters anderzijds is groot en wordt steeds groter. Ook nodigt de route voor Museum Hilversum en Grote Kerk uit tot fietsen door de Kerkstraat. Dat is verboden. De busroute (lijnen 1 en 121) vervalt. We onderzoeken de mogelijkheden om ook twee van de drie fietsroutes (langs Museum/Kerk en langs ROAST) te laten vervallen. De bus zal een alternatieve route gaan rijden. Dit maakt de Kerkbrink veiliger voor bezoekers en is daarnaast prettiger voor omwonenden. De Kerkbrink en omliggende wegen zijn gelegen binnen deze gemeente en bij de gemeente onder beheer en in onderhoud. De wegencategorisering van de gemeente Hilversum sluit aan op de categorisering zoals opgenomen in het landelijke programma duurzaam veilig. De Kerkbrink en omliggende wegen zijn gecategoriseerd als een erftoegangsweg binnen de bebouwde kom. De verkeersfunctie op een erftoegangsweg is ondergeschikt aan de verblijfsfunctie. Bij de herinrichting is het met borden aangegeven verkeersgebruik van de Kerkbrink en omgeving zo veel als mogelijk in stand gebleven. In die verkeerssituatie is buiten de Kerkbrink een voetgangerszone ingesteld door middel van begin/einde zoneborden G7 van het RVV 1990, al dan niet met onderborden. Een uitzondering hierop is de verkeerssituatie op de Kerkbrink zelf. Bij de toegang tot de Kerkbrink aan de zijde van de ‘s-Gravelandseweg ter hoogte van de Oude Torenstraat, op de Herenstraat, ter hoogte van de Langestraat en op de Kerkbrink ter hoogte van de Oude Torenstraat zijn solitaire borden C1 geplaatst, namelijk: - Op de ‘s-Gravelandseweg een bord C1 van bijlage 1 van het RVV 1990 met onderborden waarop staat aangegeven welk verkeer op welke momenten van deze geslotenverklaring is uitgezonderd.; - Op de Herenstraat ter hoogte van de Langestraat en op de Kerkbrink ter hoogte van de Oude Torenstraat een bord C1 met onderbord: ‘uitgezonderd [symbool fiets]'. Deze borden zijn geen zonebord en daarom slechts beperkt geldend, tot aan het eerstvolgende kruispunt met de Kerkstraat. Voor het overige deel van de Kerkbrink en omliggende wegen hebben deze borden en onderborden geen rechtskracht. Bovendien zijn deze borden niet in overeenstemming met de aangeduide voetgangerszone op de omliggende wegen. Dit verschil is juridisch gezien conflicterend met elkaar en is daarom niet handhaafbaar. Gezien vorenstaande worden in het gehele gebied op en rondom de Kerkbrink de navolgende maatregelen genomen: voetgangerszone Kerkbrink en omgeving De Kerkbrink en ‘s-Gravelandseweg worden aangeduid als voetgangerszone door: - op de ‘s-Gravelandseweg, aan de zijde van de Oude Torenstraat het bestaande bord C1 met bijbehorende onderborden te verwijderen en op die plaats een voetgangerszone in te stellen door middel van het plaatsen van begin/einde zoneborden G7 met onderborden: - ‘toegestaan - ‘[symbool fiets] na 18h (do. 21h) tot 9h (zo. 12h) snorfietsen niet toegestaan’ - ‘[symbool onmiddellijk laden en lossen van goederen] max. 12m; ma. 6 - 13h; di. t/m vr. 6 - 11h’ - ‘vergunninghouders’, en - op de Herenstraat, aan de zijde van de Langestraat het bestaande bord C1 met bijbehorend onderbord te verwijderen en op die plaats, alsmede op de Kerkbrink ter hoogte van ‘Museum Hilversum’, een voetgangerszone in te stellen door middel van het plaatsen van begin/einde zonebord G7 met onderbord: - ‘toegestaan [symbool fiets] na 18h (do. 21h) tot 9h (zo. 12h) snorfietsen niet toegestaan’. De bestaande begrenzing van de voetgangerszone op de Kerkstraat, aan de zijde van de Kerkbrink wordt opgeheven door middel van het verwijderen van de begin/einde zoneborden G7 waarmee de Kerkbrink onderdeel wordt van een uitgebreide voetgangerszone op en rondom de Kerkbrink. verplicht fietspad zuidzijde Kerkbrink Tussen de Herenstraat en de Oude Torenstraat wordt aan de zuidzijde van de Kerkbrink een in twee richtingen bereden verplicht fietspad ingesteld door middel van het plaatsen van borden G11 met pijlonderbord en, aan de zijde van de Langestraat, beëindigd door middel van het plaatsen van bord G12. Aan de zijde van de Herenstraat wordt bij bord G11 een onderbord geplaatst: ‘toegestaan [symbool onmiddellijk laden en lossen van goederen] max. 12m; ma. 6 - 13h; di. t/m vr. 6 - 11h’ en ‘vergunninghouders’. Hiermee wordt voor andere bestuurders dan fietsers een rijroute in één richting ingesteld. Deze maatregel wordt aan de zijde van de Langestraat en de Oude Torenstraat ondersteund met een -beweegbare- fysieke afsluiting. In verband met het aanduiden van dit deel van de Kerkbrink als verplicht fietspad wordt het bestaande, aan de zijde van de Oude Torenstraat geplaatste, bord C1 met onderbord verwijderd. Teneinde andere bestuurders dan fietsers te geleiden naar de ontsluiting van de Kerkbrink op de Oude Torenstraat en te weren van het doorlopende verplicht fietspad wordt ter hoogte van de ontsluiting een gebod tot het volgen van de rijrichting die op het bord is aangegeven (linksaf) door middel van het plaatsen van bord D5 met onderbord: ‘uitgezonderd [symbool fiets]’. verplichte rijrichting en eenrichtingsverkeer Kerkstraat Om het bevoorradend verkeer vanaf de ‘s-Gravelandseweg/Kerkbrink richting de Kerkstraat weg te geleiden wordt op de ’s-Gravelandseweg, ter hoogte van het kruispunt met de Kerkstraat een gebod tot het volgen van de rijrichting die op het bord is aangegeven ingesteld door middel van het plaatsen van bord D5 (links) met onderbord: ‘uitgezonderd [symbool fiets]’. Tevens wordt door het plaatsen van borden C2 aan de zijde van de Schoutenstraat een eenrichtingsweg ingesteld op de Kerkstraat zodat de Kerkstraat in de richting van de Kerkbrink gesloten is voor voertuigen, ruiters en geleiders van rij- of trekdieren of vee, met onderbord: ‘uitgezonderd [symbool fiets]’. verplichte rijrichting Schoutenstraat In het verlengde van de Schoutenstraat ligt de ‘s-Gravelandseweg. De doorgang op de ‘s-Gravelandseweg is middels paaltjes afgesloten voor bestuurders die deze fysieke afsluiting niet kunnen passeren. Door middel van het plaatsen van bord D5 (links) met onderbord: ‘uitgezonderd [symbool fiets]’ wordt op de Schoutenstraat, ter hoogte van het kruispunt met het Keiplein voor bestuurders een gebod tot het volgen van de rijrichting die op het bord is aangegeven (linksaf) ingesteld, met onderbord: ‘uitgezonderd [symbool fiets]’. Op grond van artikel 18 van de WVW 1994 is het college bevoegd ten aanzien van het verkeer op de binnen deze gemeente gelegen wegen, welke niet onder het beheer van het rijk, de provincie of een waterschap vallen, verkeersbesluiten te nemen en het college heeft deze bevoegdheid gemandateerd aan de portefeuillehouder verkeer. De korpschef politie heeft, in overeenstemming met artikel 24 van het BABW, een positief advies uitgebracht op deze maatregel. Belangenafweging: Gezien het beleid van de gemeente en het afwegen van belangen is het effect van de maatregelen op de omgeving gering, omdat de maatregelen binnen beheersbare en overzichtelijke proporties blijven en geen aanzienlijke impact hebben op de directe leef- of werkomgeving. Deze maatregelen hebben tot doel het voorkomen van verwarring en onzeker verkeersgedrag onder weggebruikers op en rondom de Kerkbrink. Het belang van het met verkeersmaatregelen eenduidig en geloofwaardig aanduiden van de voetgangerszone op en rondom de Kerkbrink en het geleiden van voertuigen rondom de Kerkbrink wordt van groter belang geacht dan de vrijheid van het verkeer. Gelet op artikel 2 van de WVW 1994 komt het zoveel mogelijk waarborgen van de vrijheid van het verkeer in het geding bij het treffen van deze verkeersmaatregelen. Het treffen van een of meer verkeersmaatregelen is een normale maatschappelijke ontwikkeling waarmee een ieder kan worden geconfronteerd en waarvan de nadelige gevolgen in beginsel voor rekening van de betrokkenen blijven. De hiervoor benoemde verkeersmaatregelen strekken tot het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte overlast, hinder of schade alsmede de gevolgen voor het milieu, bedoeld in de Wet milieubeheer en voorts tot het bevorderen van een doelmatig of zuinig energiegebruik, alsmede het verbeteren van de leefbaarheid. Gelet op de hierboven beschreven overwegingen wordt het zoveel mogelijk waarborgen van de vrijheid van het verkeer in deze specifieke situatie minder belangrijk geacht. Gelet op artikel 12 van het BABW is voor het verwijderen en plaatsen van de in dat artikel genoemde verkeerstekens met de bijbehorende onderborden een verkeersbesluit vereist. De in dit ontwerpbesluit genoemde maatregelen leiden niet tot een noemenswaardige toename van de geluidsbelasting afkomstig van wegverkeerslawaai, zoals bedoeld in artikel 21a van het BABW, op geluidsgevoelige gebouwen. Bij ons besluit van 30 augustus 2005 is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure, afdeling 3.4 Awb, van toepassing verklaard voor verkeersbesluiten (besluiten op grond van de WVW 1994, het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) en het Besluit Administratieve Bepalingen inzake het Wegverkeer (BABW) met uitzondering van besluiten met betrekking tot gehandicaptenparkeerplaatsen op kenteken. Het ontwerpbesluit: Op grond van vorenstaande overwegingen hebben Burgemeester en Wethouders van Hilversum besloten om: - de geslotenverklaring in beide richtingen voor voertuigen, ruiters en geleiders van rij- of trekdieren of vee op de ‘s-Gravelandseweg, Herenstraat en Kerkbrink op te heffen door middel van het verwijderen van bord C1 van bijlage 1 van het RVV 1990, met de bijbehorende onderborden; - de begrenzing van de voetgangerszone op de Kerkstraat, aan de zijde van de Kerkbrink, op te heffen door middel van het verwijderen van het begin/einde zonebord G7 van bijlage 1 van het RVV 1990, met het bijbehorende onderbord; - een eenrichtingsweg in te stellen op de Kerkstraat waarbij de richting naar de Kerkbrink gesloten wordt verklaard voor voertuigen, ruiters en geleiders van rij- of trekdieren of vee door middel van het plaatsen van borden C2 van bijlage 1 van het RVV 1990 waarbij middels een onderbord ‘uitgezonderd [symbool fiets]’ fietsers hiervan worden uitgezonderd; - een gebod tot het volgen van de rijrichting die op het bord is aangegeven (linksaf) in te stellen op: * de Schoutenstraat ter hoogte van het Keiplein, * de Kerkbrink ter hoogte van de Kerkstraat en * de Kerkbrink ter hoogte van de Oude Torenstraat door middel van het plaatsen van bord D5 (links) van bijlage 1 van het RVV 1990 waarbij middels een onderbord ‘uitgezonderd [symbool fiets]’ fietsers hiervan worden uitgezonderd; - een voetgangerszone in te stellen op de ‘s-Gravelandseweg en Kerkbrink door middel van het plaatsen van begin/einde zoneborden G7 van bijlage 1 van het RVV 1990, met dien verstande dat: * op de ‘s-Gravelandseweg, de voetgangerszone wordt ingesteld door middel van het plaatsen van begin/einde zoneborden G7, met onderborden: + ‘toegestaan + ‘[symbool fiets] na 18h (do. 21h) tot 9h (zo. 12h) + snorfietsen niet toegestaan’ + ‘[symbool onmiddellijk laden en lossen van goederen] max. 12m; ma. 6 - 13h; di. t/m vr. 6 - 11h’ + ‘vergunninghouders’, en * op de Herenstraat, aan de zijde van de Langestraat alsmede op de Kerkbrink ter hoogte van ‘Museum Hilversum’, de voetgangerszone wordt ingesteld door middel van het plaatsen van begin/einde zonebord G7 van bijlage 1 van het RVV 1990, met onderbord: ‘ + toegestaan + [symbool fiets] na 18h (do. 21h) tot 9h (zo. 12h) + snorfietsen niet toegestaan’; - een in twee richtingen bereden verplicht fietspad op de zuidelijke rijbaan van de Kerkbrink tussen de Herenstraat en de Oude Torenstraat in te stellen door middel van borden G11 van bijlage 1 van het RVV 1990 met pijlonderbord, met dien verstande dat aan de zijde van de Herenstraat, in de rijrichting van de Oude Torenstraat bij bord G11 een onderbord wordt geplaatst: * ‘toegestaan * [symbool onmiddellijk laden en lossen van goederen] max. 12m; ma. 6 - 13h; di. t/m vr. 6 - 11h’ * ‘vergunninghouders’; - het einde van het verplicht fietspad op de zuidelijke rijbaan van de Kerkbrink in de rijrichting van de Herenstraat aan te duiden door middel van het bij de Herenstraat plaatsen van bord G12 van bijlage 1 van het RVV 1990; Situatieschets: Hilversum, Burgemeester en wethouders van Hilversum, Namens dezen, De portefeuillehouder verkeer, J.E.M.G. Göbbels Zienswijze Dit ontwerpbesluit met eventuele bijlagen wordt, overeenkomstig de Verordening op de elektronische publicatie Hilversum 2014, bekendgemaakt op de website www.officielebekendmakingen.nl en is daar in zijn geheel in te zien. Dit is de enige rechtsgeldige bekendmaking. Iedereen kan, binnen 6 weken na de bekendmaking, mondeling of schriftelijk gemotiveerde zienswijzen tegen dit ontwerpbesluit inbrengen bij het College van burgemeester en wethouders, Postbus 9900, 1201 GM Hilversum. Ingediende zienswijzen zijn mede van belang voor de inhoudelijke omvang van een later beroep omdat de bezwaarschriftenprocedure bij ontwerpbesluiten niet bestaat. Zaak 2009932