Beleidsregel veilige jaarwisseling Hoeksche Waard 2026-2027

Beleidsregel veilige jaarwisseling Hoeksche Waard 2026-2027 De burgemeester van de gemeente Hoeksche Waard, Overwegende dat, -op grond van de Wet veilige jaarwisseling een vuurwerkverbod in de Wet milieubeheer is opgenomen; -het bezit en het gebruik van vuurwerk van de categorieën F2 en F3 voor anderen dan personen met gespecialiseerde kennis is verboden, evenals de verkoop daarvan; -de burgemeester ontheffing kan verlenen van dit verbod; -de regels voor het verlenen van een ontheffing op grond van het Besluit veilige jaarwisseling in het Vuurwerkbesluit zijn opgenomen; -de burgemeester ontheffingen kán verlenen, maar dit niet hoeft te doen; -de burgemeester in overleg met de lokale driehoek kan besluiten om geen ontheffingen te verlenen; -een besluit om geen ontheffingen te verlenen vervolgens kan worden neergelegd in een beleidsregel; -gelet op artikel 9.2.2.1a van de Wet milieubeheer en de artikelen 2.3.2 e.v. van het Vuurwerkbesluit; B E S L U I T : Vast te stellen: de Beleidsregel veilige jaarwisseling Hoeksche Waard 2026-2027 1. Inleiding Op 1 augustus 2026 zijn de Wet veilige jaarwisseling en het Besluit veilige jaarwisseling in werking getreden. Met deze wet wordt in de Wet milieubeheer een algeheel vuurwerkverbod opgenomen voor particulieren. Gelijktijdig is bepaald dat de burgemeester ontheffing kan verlenen van dit verbod en dat de voorwaarden waaronder een aanvraag tot ontheffing kan worden verleend, nader worden geregeld. Die nadere regeling is opgenomen in het Besluit veilige jaarwisseling. De burgemeester heeft beleidsvrijheid bij het al dan niet verlenen van ontheffingen. Hij kan, in overleg met de lokale driehoek, in een beleidsregel het aantal ontheffingen beperken of zelfs kiezen voor een zogenaamd nul-beleid. In deze beleidsregel is vastgelegd dat er voor de jaarwisseling 2026-2027 in de Hoeksche Waard geen ontheffingen worden verleend. 2. Wat zegt de wet? Uit het Besluit veilige jaarwisseling blijkt dat ontheffing alleen maar kan worden verleend als aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan. Die voorwaarden zijn onder meer: -aanvrager is een vereniging of stichting met lokale binding die staat ingeschreven in het Handelsregister (het kan hier gaan om bijvoorbeeld een lokale sportvereniging, maar ook om een speciaal daartoe opgerichte vuurwerkvereniging); -de aanvraag gaat vergezeld met een veiligheidsplan; -er gelden diverse eisen ten aanzien van het afsteekterrein; -het gaat om maximaal 200 kg vuurwerk; -er moet minimaal 1 supervisor worden aangewezen. 3. Geen ontheffingen in de gemeente Hoeksche Waard tijdens jaarwisseling 2026-2027 De burgemeester van de gemeente Hoeksche Waard zal voorafgaand aan de jaarwisseling van 2026-2027 geen ontheffing als bedoeld in artikel 9.2.2.1a, vierde lid, van de Wet milieubeheer verlenen. Dit betekent dat in de Hoeksche Waard geen ontheffing zal worden verleend voor het tot ontbranding brengen van F2 vuurwerk tussen 31 december 2026 18.00 uur en 1 januari 2027 02.00 uur. Eventuele aanvragen voor ontheffingen zullen worden afgewezen. Deze beleidsregel is afgestemd met het Openbaar Ministerie en de politie. De brandweer onderschrijft het nut van de beperking om vuurwerk af te steken en de voordelen die dat voor de veiligheid van de hulpverleners kan hebben. 4. Waarom worden er voor de jaarwisseling 2026-2027 geen ontheffingen verleend in de Hoeksche Waard? Aan het besluit om tijdens de jaarwisseling 2026-2027 geen ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk te verlenen, liggen de volgende overwegingen ten grondslag: a. Onvoldoende toezicht mogelijk Op grond van het Besluit veilige jaarwisseling moeten veel voorschriften aan een ontheffing te worden verbonden. Het gaat om veiligheidseisen aan het afsteekterrein, de veiligheidszone en om de eisen waar de ontbranders en de supervisors aan moeten voldoen. Ook moeten er aan de ontheffing voorschriften ten aanzien van het bezit en de wijze en het moment van het tot ontbranding brengen van vuurwerk worden verbonden. Een deel van het toezicht op de naleving van de ontheffingsvoorschriften kan voorafgaand aan het ontbrandingsmoment plaatsvinden, zoals controle op de inrichting van het afsteekterrein. In een belangrijk deel van het toezicht kan echter niet worden voorzien. Op het moment van het ontbranden van het vuurwerk is er namelijk geen toezicht beschikbaar. De toezichthouders en bijzondere opsporingsambtenaren van de gemeente Hoeksche Waard werken niet tijdens de oudejaarsnacht. Hun taak is om toe te zien op de naleving van wetten en regels ten behoeve van de leefbaarheid. Zodra de openbare orde of de veiligheid in het geding komt, treden zij terug en neemt de politie het van hen over. Tijdens de jaarwisseling richt het politieoptreden zich voornamelijk op excessen of ernstige ordeverstoringen. De politie heeft daar tijdens de jaarwisseling de handen vol aan en heeft daarom laten weten dat zij alleen zal optreden tegen overtreding van de ontheffingsvoorschriften, als de openbare orde wordt geschonden. Kortom, op het meest voor de hand liggende moment van ontbranding, namelijk tussen 23.00 uur en 02.00 uur, is niet voorzien in toezicht op de naleving van de ontheffingsvoorschriften. Gelet op de veiligheidsrisico’s als de ontheffingsvoorschriften niet worden nageleefd en het ontbreken van toezicht daarop, is het verlenen van ontheffingen in deze situatie onverantwoord. b. Handhaving op illegaal vuurwerk mogelijk maken Ondanks het algehele vuurwerkverbod (met uitzondering van fop- en schertsvuurwerk), zal er naar verwachting voor en tijdens de jaarwisseling van 2026-2027 nog veel vuurwerk in omloop zijn. Dat kan F2-vuurwerk zijn dat nog over is van voorgaande jaren. Het kan ook F3 en F4 vuurwerk zijn, dat net als andere jaren in het buitenland is gekocht. In België, Duitsland en Polen gelden hiervoor andere regels en is dit type vuurwerk nog verkrijgbaar. Als ontheffingen worden verleend voor het afsteken van F2-vuurwerk, dan kan dat in combinatie met het afsteken van illegaal vuurwerk een verwarrende situatie opleveren. Het handhaven van de openbare orde tijdens de jaarwisseling brengt al de nodige uitdagingen voor de politie met zich mee. Daar komt de handhaving van het vuurwerkverbod bij. Als de politie daarbij een onderscheid moet maken tussen ‘legale’ en ‘illegale’ knallen, dan wordt het handhaven van het vuurwerkverbod een nagenoeg onmogelijke taak. Het is voor de politie ondoenlijk om vast te stellen of een knal is veroorzaakt door het ontbranden van een stuk vuurwerk, waar ontheffing voor is verleend, of door het afsteken van een illegaal stuk vuurwerk, zeker in de vaak onoverzichtelijke en voor hulpverleners risicovolle nachtelijke uren tijdens de jaarwisseling. c. Aansprakelijkheid Het ontbranden van vuurwerk kan leiden tot schade en letsel. Iemand die schade lijdt als gevolg van met een ontheffing afgestoken vuurwerk, kan een vereniging of stichting die de ontheffing heeft gekregen aansprakelijk stellen. Het is onduidelijk of er voor de jaarwisseling 2026-2027 al adequate en betaalbare aansprakelijkheidsverzekeringen voor ontheffing houders beschikbaar zijn. Ook kan het voor een slachtoffer moeilijk zijn om te bewijzen door welk vuurwerk hij of zij schade heeft geleden en door wie dit werd afgestoken. Naar verwachting zal er namelijk tijdens de jaarwisseling 2026-2027 nog een ruime hoeveelheid illegaal vuurwerk in omloop zijn. Zoals gezegd kan het gelijktijdig afsteken van illegaal vuurwerk en vuurwerk met ontheffing een verwarrende situatie opleveren, waarbij het lastig is om te bepalen door welk vuurwerk de schade is veroorzaakt. In uitzonderlijke gevallen, bijvoorbeeld bij onzorgvuldig handelen, kan de gemeente aansprakelijk gesteld worden. Het is niet duidelijk of hiervan sprake is als een ontheffing wordt verleend, terwijl vooraf duidelijk is dat er geen gemeentelijk toezicht zal zijn tijdens het ontbranden van het vuurwerk. Mede daarom zullen er geen vuurwerkontheffingen in de Hoeksche Waard worden verleend. d. Lokale omstandigheden In het verleden zijn de jaarwisselingen in de gemeente Hoeksche Waard niet altijd rustig verlopen. Elk jaar is er, soms voor tienduizenden euro’s, schade aan gemeentelijke eigendommen door (veelal) vuurwerk en ook eigendommen van particulieren moeten het regelmatig ontgelden. Ook wordt er regelmatig vuurwerk gegooid naar hulpverleners en zijn er in het verleden confrontaties geweest met politie geweest tijdens de jaarwisseling in Nieuw-Beijerland en ’s-Gravendeel. De verwachting is dat door het algeheel vuurwerkverbod het schadebedrag zal verminderen. e. Alternatieven voor afsteken van vuurwerk Overwogen is welke alternatieven er zijn voor het afsteken van vuurwerk door particulieren. Hierbij is het volgende aan de orde gekomen: -Net als in voorgaande jaren zal er in Oud-Beijerland een Oud&Nieuw feest plaatsvinden in een tent in het centrum. -Een door de gemeente gefaciliteerde professionele vuurwerkshow voor de jaarwisseling 2026-2027 is in ieder geval voor dit jaar niet haalbaar. De tijd om dit goed voor te bereiden ontbreekt (pas medio 2026 is duidelijk geworden hoe de landelijke wetgeving over dit onderwerp er precies uit zou komen te zien). Daarnaast is de uitvoering hiervan complex: de Hoeksche Waard heeft veel kernen, waar zou die show moeten en kunnen plaatsvinden? Daarbij is de kans groot dat een dergelijke show op 1 locatie in de Hoeksche Waard allerlei vervoersbewegingen veroorzaakt, waarbij de kans groot is dat bezoekers met een slok op achter het stuur kruipen. Zeker gelet op de waarschijnlijke grote afstand die overbrugd dient te worden wanneer er gekozen wordt voor een centrale vuurwerkshow. f. Regionale afstemming Uit contacten met gemeenten in de regio blijkt dat meer gemeenten een nul-beleid ten aanzien van vuurwerkontheffingen overwegen. g. Onvoldoende capaciteit en kennis om aanvragen tijdig te beoordelen Het beoordelen en verlenen van ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk is een nieuwe taak, waar de gemeentelijke organisatie nog niet op is ingericht. Om aanvragen voor ontheffingen in behandeling te kunnen nemen en te kunnen beoordelen, dient de gemeente een aanvraagprocedure en -proces in te richten waar afstemming met (veiligheid) partners voor advies een cruciaal onderdeel van is. Er dient voldoende menskracht beschikbaar te zijn, die beschikt over de juiste kennis. Ook voor de aanvragers van een ontheffing is het nieuw. Het kost tijd en geld om supervisors en ontbranders te vinden, een geschikt afsteekterrein te vinden, een veiligheidsplan op te stellen en om aan alle andere wettelijke eisen voor een ontheffing te voldoen. Het ligt daarom niet voor de hand dat er vanaf 1 augustus 2026 direct complete en ontvankelijke aanvragen zullen worden ingediend. Het is waarschijnlijk dat de aanvragen pas later in het najaar zullen worden ingediend en dat deze niet in één keer compleet zullen zijn. Gelet op het bovenstaande is het niet mogelijk om voor de jaarwisseling 2026-2027 binnen een werkbare termijn ontheffingen te beoordelen en te verlenen. Uiteraard zal, zoals gebruikelijk, begin 2027 (samen met de hulpdiensten) de jaarwisseling worden geëvalueerd. Mede op basis hiervan zal worden besloten hoe om te gaan met ontheffingen voor de toekomstige jaarwisseling(en). 4. Inwerkingtreding en citeertitel Deze regeling treedt na bekendmaking in het elektronische gemeenteblad in werking. Deze regeling wordt aangehaald als: Beleidsregel veilige jaarwisseling Hoeksche Waard 2026-2027. Aldus vastgesteld op 6 oktober 2026. Burgemeester van de gemeente Hoeksche Waard,M. Witte