Normenkader 2026

Normenkader 2026 De raad van de gemeente Urk, op voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Urk d.d. 18 augustus 2026, gezien het advies van de commissie Organisatie en Leven d.d. 8 september 2026 en de Auditcommissie d.d. 14 september 2026, besluit: 1.Het controleprotocol en normenkader 2025 in te trekken; 2. Het normenkader 2026 vast te stellen en vervolgens te publiceren. 1 Inleiding Het wettelijk kader voor de uitvoering van de interne controle, is vertaald in het normenkader. Het normenkader betreft een inventarisatie van interne en externe wet- en regelgeving met financiële gevolgen. Deze wordt jaarlijks geactualiseerd aan de hand van de nieuwe wet- en regelgevingen. Het normenkader is bedoeld voor zowel de externe accountant, die zich (sinds het boekjaar 2023) alleen richt op de getrouwheid als voor de uitvoering van de VIC-controle die zich primair richt op de rechtmatigheid. Bij het normenkader gaat het zowel om Europese regelgeving, wettelijke bepalingen als eigen regelgeving, zoals verordeningen vastgesteld door de raad. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving en moet dus permanent inzicht hebben in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving. Voor het normenkader zijn bij de wettelijke bepalingen alleen de financiële beheershandelingen van belang. Dit betreffen handelingen waaruit financiële gevolgen voortkomen die als baten en lasten en/of balansmutaties in de jaarrekening dienen te worden verantwoord. Hierbij valt te denken aan de Europese aanbestedingsrichtlijnen, en niet de wettelijke bepalingen rond bijvoorbeeld naleving van privacyregels. Uiteraard moet de gemeente deze regels ook naleven, maar bij het opstellen van de rechtmatigheidsverantwoording spelen deze geen rol. Het normenkader heeft als doel de reikwijdte te bepalen van de rechtmatigheidscontrole zoals vastgelegd in artikel 213 van de Gemeentewet, het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado) en artikel 3.1 van de kadernota rechtmatigheid. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving van de wet- en regelgeving en moet permanent inzicht hebben in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving. Leeswijzer In het volgende overzicht is een inventarisatie gegeven van de voor de rechtmatigheidscontrole relevante wet- en regelgeving. In de 1ste kolom worden de producten c.q. activiteiten vermeld. In de 2de kolom wordt de te toetsen externe wet- en regelgeving aangegeven die direct een relatie heeft met het financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente. Deze externe wet- en regelgeving is in de 3e kolom uitgewerkt in specifieke regels voor de gemeente Urk. De ‘eigen’ regelgeving betreft in de basis alleen de kaders die door de raad zijn vastgelegd in verordeningen, nota’s en andere besluiten. Uitzondering daarop zijn de nota’s die zijn opgenomen onder gemeentefinanciën, zijnde: •Nota reserves en voorzieningen 2022; •Nota waardering en afschrijving 2022. Dit zijn nota’s die door het college zijn vastgesteld. Vanwege het belang van het financiële beheer en de verantwoording daarover zijn deze opgenomen in het normenkader. 2 Normenkader 2026 2.1 Programma 1 – Basis op orde Specifieke activiteit Externe wetgeving Eigen regelgeving Algemeen bestuur Algemene Wet Bestuursrecht Algemeen financieel middelenbeheer - Grondwet - Burgerlijk Wetboek - Gemeentewet - Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV) - Wet gemeenschappelijke regelingen - Algemene wet Bestuursrecht - Wet Financiering decentrale overheden - Uitvoeringsregeling Financiering decentrale overheden - Wet houdbare overheidsfinanciën - Verordening financieel beleid, beheer en organisatie gemeente Urk 2025 - Controleverordening ex artikel 213 gemeentewet 2024 - Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Urk 2024 (213A) Raad, raadscommissies en college van burgermeester en wethouders - Wet Appa - Verordening rechtspositie Raads- en commissieleden Urk 2026 - Verordening op de auditcommissie van de gemeente Urk 2025 Arbeidsvoorwaarde en personeelsbeleid ambtenaren - Cao-Gemeenten - WNRA - Fiscale wetgeving - Sociale verzekeringswetten - Wet normering bezoldiging topfunctionarissen en semipublieke sector (WNT) - Pensioenwetgeving (ABP) - n.v.t. Inkopen en contractbeheer - Gewijzigde Aanbestedingswet 2012 (vanaf 1 juli 2016) - Gids Proportionaliteit - Aanbestedingsreglement werken 2016 - EU-Werkingsverdrag - Europese Richtlijnen (2009/81, 2014/24, 2024/23 en 2024/25) - Kadernota rechtmatigheid (commissie BBV) - n.v.t. Burgerlijke stand, bevolkingsregistratie, afgifte documenten en verkiezingen - Burgerlijk Wetboek - Gemeentewet - Verordening op de heffing en de invordering van leges Voorkoming Misbruik & Oneigenlijk gebruik - Ambtenarenwet - Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV) - Kadernota rechtmatigheid (cie BBV) - Wet ter voorkoming van witwassen en financiering van terrorisme - Nota voorkomen en bestrijden Misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O) van gemeentelijke regelingen 2025 Gemeentefinanciën - Financiële verhoudingswet - Ministeriële besluiten en regelingen financiële verhoudingen en uitkeringen gemeente- en provinciefonds - Wet op het BTW Compensatiefonds - Overige fiscale wetgeving - Wet modernisering Vpb-plicht overheidsondernemingen - Notities commissie BBV - Kadernota rechtmatigheid (cie BBV) - Nota reserves en voorzieningen 2022 - Nota Waardering en afschrijving 2022 - Verordening Garantieverlening gemeente Urk 2025 Treasurybeheer - Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV) - Wet financiering decentrale overheden (Fido) - Regeling uitzettingen en derivaten (Ruddo) - Verordening financieel beleid, beheer en organisatie gemeente Urk 2025 OZB - Gemeentewet, art. 220 - Wet waardering onroerende zaken - Verordening op de heffing en invordering van onroerende zaakbelastingen RZB - Gemeentewet, art. 221 - Verordening op de heffing en invordering van belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten Toeristenbelasting - Gemeentewet, art. 224 - Verordening op de heffing en invordering van Toeristenbelasting Hondenbelasting - Gemeentewet, art. 226 - Verordening op de heffing en invordering van hondenbelasting Precariobelasting - Gemeentewet, art. 228 - Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting Openbare orde en veiligheid - Gemeentewet - Algemene plaatselijke verordening Urk 2018 (APV, gewijzigd 2025) 2.2 Programma 2 – Wonen Specifieke activiteit Externe wetgeving Eigen regelgeving Ruimtelijke Ordening/ Ontwikkeling - Omgevingswet - Algemene wet bestuursrecht (Awb) - Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) - Onteigeningswet - Exploitatieverordening gemeente Urk 1996 - Algemene Verkoopvoorwaarden van de Gemeente Urk (2022) - Nota Grondbeleid 2024-2028, gemeente Urk - Verordening op de heffing en invordering van Bedrijveninvesteringszone Centrum Oud Urk 2024-2027 Wonen (Volkshuisvesting) - Wet bevordering eigen woningbezit - Leegstandswet - Verordening Starterslening 2026 gemeente Urk - Verordening dorpsvernieuwing zakelijk 2024 - Verordening dorpsvernieuwing particulieren 2024 - Verordening dorpsvernieuwing 2024 Afvalstoffenbeheer - Gemeentewet - Verordening voor fysieke leefomgeving Urk 2024 - Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing Rioolbeheer en -reiniging / Waterbeheer - Gemeentewet - Verordening op de heffing en de invordering van rioolheffing - Verordening voor fysieke leefomgeving Urk 2024 - GWRP Urk 2023-2028 Milieubeheer - Gemeentewet - Wet belastingen op milieugrondslag - Omgevingsverordening Flevoland - n.v.t. Begraven - Gemeentewet - Wet op de lijkbezorging - Verordening op de heffing en invordering van graf- en begrafenisrechten 2.3 Programma 3 – Werken Specifieke activiteit Externe wetgeving Eigen regelgeving Verzorgen onderwijs Leerlingenvervoer - Wet primair onderwijs - Wet op de basiseducatie - Wet op het voortgezet onderwijs - Wet educatie- en beroepsonderwijs - Wet Passend Onderwijs - Gemeentelijke Onderwijs Achterstandenbeleid - Verordening bekostiging leerlingenvervoer Urk 2023 - Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Urk 2026 Handhaving - Algemene Wet Bestuursrecht Hoofdstuk 5 - Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Urk 2024 Bouwen - Omgevingswet - Verordening op de heffing en invordering van leges Ruimtelijke Ordening/ Ontwikkeling -Omgevingswet - Algemene wet bestuursrecht (Awb) - Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) - Onteigeningswet - Exploitatieverordening gemeente Urk 1996 - Algemene Verkoopvoorwaarden van de Gemeente Urk (2022) - Nota Grondbeleid 2024-2028, gemeente Urk Marktgelden - Gemeentewet - Wet Markt en Overheid - Verordening op de heffing en invordering van marktgelden - Marktverordening gemeente Urk 2023 Havenbeheer - Gemeentewet - Verordening op de heffing en de invordering van haven- en kadegeld - Havenverordening 2026 2.4 Programma 4 – Leven Specifieke activiteit Externe wetgeving Eigen regelgeving Sociaal Domein - Participatiewet - IOAW, IOAZ, en BBZ - Wet bundeling uitkeringen inkomensvoorziening (BUIG) - Wet Sociale werkvoorziening - Jeugdwet - Wet Maatschappelijke Ondersteuning - Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 - Uitvoeringsregeling Wmo 2015 - Wet Gemeentelijke Schuldhulpverlening - Algemene Wet Bestuursrecht - Algemene subsidieverordening gemeente Urk 2021 - Verordening Sociaal Domein Urk 2024 3 Bijlage 1: wijzigingen normenkader 2026 Status Was Wordt Toelichting Vervangen Verordening financieel beleid, beheer en organisatie gemeente Urk 2023 Verordening financieel beleid, beheer en organisatie gemeente Urk 2025 Jaartal geactualiseerd Vervangen Nota voorkomen en bestrijden Misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O) van gemeentelijke regelingen 2021-2024 Nota voorkomen en bestrijden Misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O) van gemeentelijke regelingen 2025 Geactualiseerde nota Vervangen Nota Grondbeleid 2020-2024, gemeente Urk Nota Grondbeleid 2024-2028, gemeente Urk Geactualiseerde nota Vervangen Verordening voor fysieke leefomgeving Urk 2022 Verordening voor fysieke leefomgeving Urk 2024 Geactualiseerde verordening Vervangen Gemeentelijk Rioleringsplan Urk 2016-2021 GWRP Urk 2023-2028 Geactualiseerde nota Vervangen - Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Urk (2018) Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Urk 2026 Geactualiseerde nota Vervangen - Verordening rechtspositie Raads- en commissieleden Urk 2025 Verordening rechtspositie raads- en commissieleden Urk 2026 Geactualiseerde nota Vervangen - Verordening Starterslening 2023 gemeente Urk - Verordening Starterslening 2026 gemeente Urk Geactualiseerde verordening Nieuw Niet opgenomen in 2025 Havenverordening 2026 Nieuw toegevoegd Verwijderd Verordening gemeentelijk rekenkamer Urk 2025 Niet meer afzonderlijk opgenomen Geen financiële rechtmatigheid Verwijderd Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning (2024) Niet meer afzonderlijk opgenomen Geen financiële rechtmatigheid Verwijderd Verordening op de raadscommissies gemeente Urk 2025 Niet meer afzonderlijk opgenomen Geen financiële rechtmatigheid Urk, 1 oktober 2026, De raad van de gemeente Urk, de griffier, de voorzitter,