Beleidsregel veilige jaarwisseling Zwartewaterland

Beleidsregel veilige jaarwisseling Zwartewaterland De burgemeester van de gemeente Zwartewaterland: overwegende dat; -op grond van de Wet veilige jaarwisseling een vuurwerkverbod in de Wet milieubeheer is opgenomen; -het bezit en het gebruik van vuurwerk van de categorieën F2 en F3 voor anderen dan personen met gespecialiseerde kennis is verboden, evenals de verkoop daarvan; -de burgemeester ontheffing kan verlenen van dit verbod; -de regels voor het verlenen van een ontheffing op grond van het Besluit veilige jaarwisseling in het Vuurwerkbesluit zijn opgenomen; -de burgemeester ontheffingen kan verlenen, maar dit niet hoeft te doen; -hij in overleg met de lokale driehoek kan besluiten om geen ontheffingen te verlenen; -een besluit om geen ontheffingen te verlenen vervolgens kan worden neergelegd in een beleidsregel; gelet op artikel 9.2.2.1a van de Wet milieubeheer en de artikelen 2.3.2 e.v. van het Vuurwerkbesluit; B E S L U I T : vast te stellen: de Beleidsregel veilige jaarwisseling Zwartewaterland 1. Inleiding Op 1 augustus 2026 is de Wet veilige jaarwisseling in werking getreden. Deze wet stelt een landelijk verbod op consumentenvuurwerk. Gelijktijdig is bepaald dat de burgemeester de mogelijkheid heeft om onder voorwaarden ontheffing te verlenen voor het tot ontbranding brengen van F2-vuurwerk. De voorwaarden zijn uitgewerkt in het Besluit veilige jaarwisseling. Uit de Nota van toelichting bij het Besluit veilige jaarwisseling blijkt dat de burgemeester beleidsvrijheid heeft bij het al dan niet verlenen van ontheffingen: “Hij kan daartoe zelf beleid opstellen in een beleidsregel. De burgemeester kan beslissen in overleg met de lokale driehoek om geen, of een maximumaantal, ontheffingen te verlenen in zijn gemeente.”1 Met deze ontheffingsbevoegdheid beoogt de wet ruimte te bieden voor lokaal georganiseerde en gecontroleerde vuurwerkactiviteiten. 2. Geen ontheffingen in de gemeente Zwartewaterland De burgemeester van Zwartewaterland heeft besloten om voor de jaarwisseling 2026/2027 geen gebruik te maken van de wettelijke bevoegdheid om ontheffing te verlenen voor het afsteken van categorie F2-vuurwerk. Dit betekent dat in Zwartewaterland geen ontheffing zal worden verleend voor het tot ontbranding brengen van F2-vuurwerk tussen 31 december 2026 18.00 uur en 1 januari 2027 02.00 uur. Voor het afsteken van vuurwerk buiten deze periode om, geldt al een verbod. Ontheffingsaanvragen die toch bij de gemeente Zwartewaterland worden ingediend, zullen worden afgewezen onder verwijzing naar deze beleidsregel.2 Uit de afstemming met de lokale driehoek blijkt dat het Openbaar Ministerie en de politie zich kunnen vinden in een besluit om voor de jaarwisseling 2026-2027 geen ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk te verlenen. Ook de brandweer onderschrijft het nut van de beperking om vuurwerk af te steken en de voordelen die dat voor de veiligheid van de hulpverleners kan hebben. 3. Overwegingen om geen ontheffingen te verlenen Aan het besluit om tijdens de jaarwisseling 2026-2027 geen ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk te verlenen, liggen de volgende overwegingen ten grondslag: a. Duidelijkheid als belangrijk uitgangspunt De gemeente Zwartewaterland hecht eraan dat voor inwoners, verenigingen, hulpdiensten en handhavers duidelijk en voorspelbaar is welke regels gelden rond de jaarwisseling. Juist in het eerste jaar waarin het landelijke verbod van kracht is, is het van belang om eenduidigheid te bieden. Het toestaan van uitzonderingen voordat ervaring is opgedaan met de werking en handhaafbaarheid van het verbod, doet afbreuk aan die duidelijkheid. Daarom weegt de gemeente het belang van heldere en eenduidige regels nadrukkelijk mee bij de uitvoering van de nieuwe wet. b. Eerste jaarwisseling onder het landelijke vuurwerkverbod De jaarwisseling 2026-2027 is de eerste jaarwisseling waarop het landelijke vuurwerkverbod van toepassing is. Voor inwoners, verenigingen, hulpdiensten en gemeenten ontstaat daarmee een nieuwe situatie. Op dit moment bestaat nog weinig ervaring met de praktische uitvoering van het nieuwe wettelijke stelsel en is ook nog niet duidelijk in welke mate gebruik zal worden gemaakt van de mogelijkheid om ontheffing aan te vragen. De burgemeester acht het daarom wenselijk om eerst ervaring op te doen met de eerste jaarwisseling onder het landelijke vuurwerkverbod. Na de komende jaarwisseling wordt landelijk gekeken naar de ervaringen met de nieuwe situatie. Ook worden knelpunten gedeeld. De gemeente volgt deze ontwikkelingen en betrekt de opgedane ervaringen bij de afweging of voor toekomstige jaarwisselingen aanleiding bestaat om het beleid te wijzigen. c. Uitvoerbaarheid handhaving Ondanks het algehele vuurwerkverbod (met uitzondering van fop- en schertsvuurwerk), zal er naar verwachting tijdens de jaarwisseling van 2026-2027 nog veel vuurwerk in omloop zijn. Als ontheffingen worden verleend voor het afsteken van F2-vuurwerk, dan kan dat in combinatie met het afsteken van illegaal vuurwerk een onwerkbare situatie opleveren. Het handhaven van de openbare orde tijdens de jaarwisseling brengt al de nodige uitdagingen voor de politie en handhavers met zich mee. Daar komt de handhaving van het vuurwerkverbod bij. Als daarbij een onderscheid gemaakt moet worden tussen ‘legale’ en ‘illegale’ knallen, dan wordt het handhaven van het vuurwerkverbod een onmogelijke taak. Het is namelijk ondoenlijk om vast te stellen of een knal is veroorzaakt door het ontbranden van een stuk vuurwerk waar ontheffing voor is verleend, of door het afsteken van een illegaal stuk vuurwerk, zeker in de vaak onoverzichtelijke en voor hulpverleners risicovolle nachtelijke uren tijdens de jaarwisseling. d. Aansprakelijkheid Het ontbranden van vuurwerk kan leiden tot schade en letsel. Iemand die schade leidt als gevolg van een met ontheffing afgestoken vuurwerk, kan een vereniging of stichting die de ontheffing heeft gekregen aansprakelijk stellen. Het is nu nog onduidelijk of er voor de jaarwisseling 2026-2027 al adequate en betaalbare aansprakelijkheidsverzekeringen voor ontheffinghouders beschikbaar zijn. Ook kan het voor een slachtoffer moeilijk zijn om te bewijzen door welk vuurwerk hij of zij schade heeft geleden en door wie dit werd afgestoken. Naar verwachting zal er namelijk tijdens de jaarwisseling 2026-2027 nog een ruime hoeveelheid illegaal vuurwerk in omloop zijn. In uitzonderlijke gevallen, bijvoorbeeld bij onzorgvuldig handelen, kan de gemeente aansprakelijk gesteld worden.3 Het is niet duidelijk of hiervan sprake is als een ontheffing wordt verleend, terwijl vooraf duidelijk is dat er geen gemeentelijk toezicht zal zijn tijdens het ontbranden van het vuurwerk. e. Zorgvuldige voorbereiding Om aanvragen voor ontheffingen in behandeling te kunnen nemen en te beoordelen, moet de gemeente een aanvraagprocedure en werkproces inrichten. Hiervoor is voldoende tijd en expertise nodig. De periode tussen de inwerkingtreding van de wet en de jaarwisseling 2026-2027 is beperkt. In deze periode moeten nieuwe processen worden ingericht, medewerkers worden voorbereid en afspraken met ketenpartners worden gemaakt. Tegelijkertijd moeten eventuele aanvragers zich voorbereiden op de nieuwe wettelijke eisen en een volledige aanvraag indienen. Gelet op deze korte voorbereidingstijd is het onzeker of aanvragen tijdig en volledig kunnen worden ingediend en zorgvuldig kunnen worden beoordeeld. Ook met het oog op de wettelijke mogelijkheden voor bezwaar en beroep acht de gemeente de beschikbare termijn onvoldoende om aanvragen op een zorgvuldige wijze af te handelen. 4. Inwerkingtreding en citeertitel Deze regeling treedt na bekendmaking in het elektronische gemeenteblad in werking op de dag na bekendmaking. Deze regeling wordt aangehaald als: Beleidsregel veilige jaarwisseling Zwartewaterland. Aldus vastgesteld op 17 september 2026. J. Compagner,Burgemeester van Zwartewaterland