Jaarverslag 2025

Jaarverslag 2025 Uitvoeringsprogramma 2026 Vergunningen, Toezicht en Handhaving Inleiding Voor u ligt het Jaarverslag 2025 en het Uitvoeringsprogramma 2026 van het taakveldvakgebied Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (hierna: VTH). Beide documenten zijn samengevoegd in één verslag, zodat in één oogopslag zichtbaar is welke werkzaamheden in 2025 zijn uitgevoerd en welke activiteiten in 2026 zijn gepland. Het opstellen en vaststellen van het jaarverslag is wettelijk vereist op grond van artikel 13.11 van het Omgevingsbesluit (hierna: Ob). Het jaarverslag VTH 2025 wordt uiterlijk vóór 1 juli 2026 vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en vervolgens ter kennisneming toegezonden aan de gemeenteraad. Het jaarverslag geeft inzicht in de VTH-taken die de gemeente in 2025 heeft uitgevoerd en in de mate waarin de doelstellingen uit het uitvoeringsprogramma 2025 zijn gerealiseerd. Daarnaast wordt beschreven in hoeverre de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het behalen van de doelen uit de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie voor 2024-2027 (hierna: U&H-Strategie 2024-2027). De acties, verbeterpunten en ontwikkelingen worden vervolgens meegenomen in het uitvoeringsprogramma 2026. Het opstellen, vaststellen en uitvoeren van het uitvoeringsprogramma is eveneens wettelijk verplicht op grond van artikel 13.8 van het Ob. Het uitvoeringsprogramma VTH 2025 wordt uiterlijk vóór 1 april 2026 vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en vervolgens ter kennisneming toegezonden aan de gemeenteraad. Het programma beschrijft de reguliere werkzaamheden en de specifieke lokale taken, thema’s en projecten die in 2026 aan de orde zijn, inclusief de benodigde capaciteit en de beoogde resultaten. Bij het opstellen is gebruik gemaakt van de inzichten uit het jaarverslag 2025, om een zo compleet mogelijk beeld te geven van de opgave en de inzet voor 2026. De Provincie Flevoland toets in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (hierna: IBT) of het jaarverslag 2025 en uitvoeringsprogramma 2026 zijn opgesteld en vastgesteld en of deze voldoen aan de wettelijke vereisten. Inhoud Inleiding Algemeen Wettelijk kader Beleidskaders Leeswijzer Doelstellingen VTH Deel I: Jaarverslag VTH 2025 1. Evaluatie Uitvoeringsprogramma doelstellingen 2025 2. Kwaliteitscriteria gemeente Dronten 3. Evaluatie Uitvoerings- en Handhavingsdoelstellingen Deel II: Uitvoeringsprogramma VTH 2026 1. VTH 2026-overzicht 2. Doelstellingen VTH Vergunningverlening Omgevingswet Toezichthouders bouw en RO Triage Leefomgeving VTH-juristen Vergunningverleners APV en Bijzondere Wetten Boa’s 3. Personele en financiële middelen Bijlage 1: Evaluatie doelstellingen uitvoeringsprogramma 2025 Bijlage 2: Verantwoording Kwaliteitscriteria Gemeente Dronten Bijlage 3: Kwantitatieve gegevens 2025 Algemeen In dit hoofdstuk beschrijven we de vastgestelde U&H-doelstellingen voor de afdelingen Toezicht & Handhaving en Ruimtelijke Ontwikkeling op het gebied van de uitvoering van VTH-taken. Daarnaast geven we een overzicht van de belangrijkste veranderingen die in 2025 hebben plaatsgevonden en de nieuwe ontwikkelingen die in 2026 op ons afkomen. Wettelijk kader Naast de wettelijke verplichte onderwerpen staan er in het jaarverslag en uitvoeringsprogramma ook de taken rondom de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) en Bijzondere Wetten. De APV is een gemeentelijke verordening die voorschriften geeft op het gebied van de openbare orde en veiligheid in de breedste zin van het woord. Gemeente Dronten hanteert drie documenten: De procescriteria zijn in de Omgevingswet (hierna: Ow) leidend voor strategie en uitvoering. In de Ow en het Ob worden de volgende procescriteria onderscheiden: de uitvoeringsstrategie, de handhavingsstrategie, het uitvoeringsprogramma, de uitvoeringsagenda, de uitvoeringsorganisatie, de borging van middelen en de evaluatierapportage. 1. Uitvoerings- en Handhavingsstrategie: Dit document omvat doelen, prioriteiten en strategieën voor de komende jaren. Verder staan in dit document de verschillende uitgangspunten en strategieën die bij de uitvoering van de werkzaamheden worden gehanteerd. 2. Uitvoeringsprogramma (UP): Jaarlijks wordt de U&H-strategie uitgewerkt in het UP. Volgens het Ob moet het UP ten minste de volgende onderdelen bevatten: Een duidelijke verbinding met de gestelde doelen en prioriteiten. Een weergave van welke werkzaamheden het komende jaar zullen worden verricht. (Zo nodig) afstemming met instanties die belast zijn met strafrechtelijke handhaving. 3. Jaarverslag (JVS): Hierin wordt verantwoording afgelegd over de uitvoering van het UP. Tevens vindt hierin een evaluatie plaats. Deze evaluatie dient als basis voor het uitvoeringsprogramma voor het volgende jaar. Ook kan de evaluatie aanleiding geven om de U&H-strategie aan te passen. Beleidskaders Naast de wettelijke kaders die eerder zijn besproken, zijn er ook lokale beleidskaders waar aandacht aan gegeven moet worden. Deze beleidskaders sturen de uitvoering van taken aan en bestaan uit documenten waarin de missie, ambities, uitgangspunten en strategische, operationele doelstellingen voor de VTH-taakuitvoering zijn vastgelegd. Hieronder volgt een opsomming: •Het Coalitieakkoord 2022-2026 “Samen bouwen aan de toekomst”; •Dronten op Koers ’22 (DoK ’22); •Toekomstvisie 2050; •Perspectiefnota (P&C-cyclus); •U&H-strategie 2024-2027; •Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht; •Algemeen Plaatselijke Verordening (APV); •Verordening Fysieke Leefomgeving. Daarnaast bieden meer specifieke beleidsdocumenten en wetten, zoals het Integraal Veiligheidsbeleid, het Preventie- en Handhavingsplan, de Flevolandse Norm, Alcoholwet (en andere Bijzondere Wetten) en Grondstoffenbeleidsplan ook richting aan de taakuitvoering van VTH. Leeswijzer Dit document bestaat uit twee delen: deel I van dit document is het jaarverslag en deel II bestaat uit het uitvoeringsprogramma. Sommige onderdelen worden in de bijlage uitgebreider toegelicht. Via de tekstverwijzingen in dit document kun je met een muisklik direct naar de bijbehorende bijlage navigeren. Doelstellingen VTH In 2023 heeft de gemeenteraad de U&H-strategie 2024-2027 vastgesteld. Deze strategie bevat vernieuwde VTH-doelstellingen en een aangepaste aanpak voor het realiseren ervan. De vier centrale doelstellingen voor 2024-2027 zijn: 1.Stimuleren en bevorderen van de zelfverantwoordelijkheid onder bewoners en bedrijven; 2.Verzekeren en verbeteren van naleving door bewoners en bedrijven; 3.Realiseren van doeltreffende en efficiënte handhaving; 4.Voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen. Het document bevat secties (witte blokken) die uitleg geven over de wijze waarop we deze doelstellingen tussen 2024 en 2027 willen bereiken. Zo dragen we bij aan zelfverantwoordelijkheid door risicogestuurd te werken, te voldoen aan de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb), en te focussen op tijdigheid en volledigheid. Daarnaast verbeteren we de naleving door duidelijke communicatie en preventieve maatregelen. Efficiënte handhaving wordt gerealiseerd door prioriteiten te stellen en informatiegestuurd te werken. Tot slot waarborgen we de kwaliteit van de organisatie en onze medewerkers om te voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen. Deel I: Jaarverslag VTH 2025 1. Evaluatie Uitvoeringsprogramma doelstellingen 2025 In dit hoofdstuk wordt een beknopte samenvatting gegeven van de doelstellingen uit het uitvoeringsprogramma van 2025. De volledige uitwerking van deze doelstellingen is opgenomen in Bijlage 1: Evaluatie doelstellingen uitvoeringsprogramma 2025 In Bijlage 3: Kwantitatieve gegevens 2025 zijn kwantitatieve gegevens te zien van de VTH-producten. In 2025 hebben de afdelingen Ruimtelijke ontwikkeling en Toezicht & Handhaving verder gewerkt binnen het kader van de Omgevingswet, de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) en de vastgestelde U&Hstrategie. Na het initiële implementatiejaar lag de nadruk dit jaar op het voortzetten van de nieuwe werkwijzen en het verder professionaliseren van onze processen. Het uitvoeringsprogramma 2025 met SMARTdoelstellingen en monitoringsindicatoren bood daarbij richting en houvast. Niet alle vooraf gestelde doelstellingen zijn volledig gerealiseerd. Tegelijkertijd is met grote inzet gewerkt aan de uitvoering en zijn belangrijke resultaten behaald. Er is aantoonbare voortuitgang geboekt, maar ook is duidelijk geworden dat niet alles binnen de beschikbare tijd, capaciteit en middelen kan worden gerealiseerd. Daarom blijven wij nadrukkelijk prioriteren en bouwen wij voort op de fundamenten die in voorgaande jaren zijn gelegd, met als doel de kwaliteit van onze dienstverlening verder te versterken. 2. Kwaliteitscriteria gemeente Dronten Een goed functionerend stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) is essentieel voor het waarborgen van een veilige en leefbare omgeving. Dit vraagt om een systematische en kwalitatief hoogwaardige uitvoering van taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De kwaliteitscriteria gelden voor zowel verplichte basistaken als vrijwillige plustaken en hebben betrekking op de verantwoordelijkheden van gemeenten en provincies, inclusief milieubelastende activiteiten. In de bijlage: Verantwoording Kwaliteitscriteria Gemeente Dronten is een verdere uitwerking te zien van de kwaliteitscriteria 3.0 in gemeente Dronten. Ontwikkeling van kwaliteitscriteria De kwaliteitscriteria voor VTH in Nederland hebben een lange ontwikkelingsgeschiedenis. In 2005 werden de eerste procescriteria opgesteld om toezicht en handhaving te verbeteren. Vervolgens zijn in 2009 afspraken gemaakt tussen het Rijk, het Interprovinciaal Overleg (hierna: IPO) en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) om de professionele kwaliteit van VTH-taken te waarborgen. Hierin werd afgesproken dat bevoegde gezagen aan minimale kwaliteitseisen moesten voldoen. In 2012 werden de criteria verder uitgebreid met standaarden voor vergunningverlening en kwaliteitsnormen voor de kritieke massa, waarmee deskundigheid en continuïteit binnen uitvoerende teams konden worden gewaarborgd. Sinds de inwerkingtreding van de Wet VTH in 2016 zijn deze kwaliteitseisen ook wettelijk geborgd. De kwaliteitscriteria 3.0 vormen de meest recente versie van de kwaliteitscriteria en zijn afgestemd op de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking is getreden. Het voldoen aan deze kwaliteitscriteria blijft van groot belang, evenals een uniforme toetsing en validatie ervan. Opzet en werkwijze De kwaliteitscriteria zijn onderverdeeld in 23 deskundigheidsgebieden, waarin de eisen worden beschreven die noodzakelijk zijn voor een hoogwaardige uitvoering van VTH-taken. Deze eisen zijn als volgt: • Opleiding: de minimale basisopleiding die vereist is en de benodigde opleiding(en) op het betreffende vakgebied waarmee de kennis en/of vaardigheden zijn te verkrijgen. • Werkervaring: het minimale aantal jaren relevante werkervaring dat men nodig heeft om de taak zelfstandig te kunnen voeren. • Kennis: de minimale benodigde basiskennis en diepgaande kennis voor de zelfstandige uitvoering van de taak. Dit is in aanvulling op de opleidingen. • Frequentie: het minimale aantal uren of taken dat een medewerker per jaar moet uitvoeren om expertise te behouden. • Borging: de omgeving waar deze taken uitgevoerd moeten worden (binnen de overheid of uitbesteed) en de mogelijkheden die er zijn om in te huren. De toetsing vindt plaats aan de hand van drie beoordelingsopties: 1.Voldoet; de gemeente Dronten voldoet aan de gestelde kwaliteitscriteria. 2.Voldoet niet; de gemeente Dronten voldoet (nog niet) niet aan de kwaliteitscriteria. 3.Voldoet met toelichting; de gemeente Dronten wijkt af van de kwaliteitscriteria en licht toe waarom het niet noodzakelijk is om aan deze criteria te voldoen. Gemeente Dronten In 2024 heeft gemeente Dronten de Nadere Regels Kwaliteitscriteria 2.3 vastgesteld. In 2026 worden de kwaliteitscriteria 3.0 vastgesteld. De toetsing omvat de deskundigheidsgebieden die door de gemeente zelf worden uitgevoerd, evenals taken die deels zijn uitbesteed, maar deels intern worden afgehandeld. Voor volledig uitbestede taken, aan bijvoorbeeld de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) of de brandweer, blijft gemeente Dronten eindverantwoordelijk voor de kwaliteit, maar voeren deze partijen hun eigen toetsing uit. Ingehuurde krachten zijn wél meegenomen in de toetsing, aangezien de gemeente verantwoordelijk blijft voor de kwaliteit van zowel de eigen medewerkers als externe partijen. Daarnaast is er in 2025 een werkgroep met alle Flevolandse gemeenten, de provincie en de brandweer een opgericht om gezamenlijk naar een regionale aanpak te kijken en knelpunten te bespreken. Resultaten en vervolg Onderstaande tabel toont de scores van gemeente Dronten op de verschillende deskundigheidsgebieden in het jaar 2025. In de Bijlage 2: Verantwoording Kwaliteitscriteria Gemeente Dronten is een gedetailleerd rapport opgenomen waarin per criterium wordt toegelicht hoe de gemeente hierop scoort en welke verbeteringen eventueel nodig zijn. Advies en verbeterpunten Onderstaand zijn de belangrijkste adviezen en verbeterpunten opgenomen die bijdragen aan het verder versterken van de kwaliteit, continuïteit en toekomstbestendigheid van de VTH-organisatie. Versterking juridische ondersteuning Zorg voor voldoende juridische ondersteuning binnen de vergunningverlening. Deze ondersteuning is niet alleen van belang voor een efficiënte en juridisch goed onderbouwde besluitvorming, maar draagt tevens bij aan de verdere ontwikkeling van het omgevingsplan. Opleiding en deskundigheidsbevordering Alle noodzakelijke trainingen en cursussen worden opgenomen in het opleidingsplan. De voortgang hiervan wordt jaarlijks gemonitord en opgenomen in het evaluatieverslag VTH. Borging kwaliteitscriteria bij uitbestede activiteiten Voor uitbestede VTH-taken wordt, voor zover dit nog niet geregeld is, in de dienstverleningsovereenkomst vastgelegd dat de externe partij inzichtelijk maakt hoe wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria 3.0, dan wel hoe hier op een verantwoorde wijze van wordt afgeweken. Onderzoek naar structurele invulling van expertise Onderzoek of deskundigheidsgebieden die momenteel afhankelijk zijn van inhuur structureel binnen de formatie kunnen worden ondergebracht. Duidelijke afbakening van rollen en verantwoordelijkheden Breng de verschillende rollen binnen de organisatie helder in kaart, zodat duidelijk is welke taken door welke functie worden opgepakt. Hoewel deze actie niet direct voortvloeit uit de kwaliteitscriteria, blijkt uit de praktijk en de interviews dat er met name bij de casemanagers, juristen en beleidsmedewerkers Ruimtelijke Ordening behoefte is aan verduidelijking van verantwoordelijkheden. Jaarlijkse monitoring en rapportage kwaliteitscriteria Neem in het jaarlijks evaluatieverslag VTH op in hoeverre de gemeente voldoet aan de geldende kwaliteitscriteria. Dit houdt in dat de deskundigheidsgebieden en de bijbehorende competentieprofielen jaarlijks worden geëvalueerd en waar nodig wordt bijgestuurd door functies of personen toe te voegen of te heroverwegen voor een accuraat totaalbeeld. 3. Evaluatie Uitvoerings- en Handhavingsdoelstellingen Interbestuurlijk Toezicht De Omgevingswet stelt eisen aan de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te waarborgen. De provincie Flevoland beoordeelt deze uitvoering via het Interbestuurlijk Toezicht (IBT). De jaarlijkse IBT-beoordeling geeft daarmee een belangrijk beeld van de mate waarin de gemeente haar VTH-taken zorgvuldig en volgens de geldende wettelijke en procesmatige eisen uitvoert. Uit de toezichtbrief van het IBT blijkt dat de gemeente Dronten voor de uitvoering van de VTH-taken in 2025, zowel voor de thuistaken als voor de taken die zijn belegd bij de OFGV, overwegend als adequaat (groen) wordt beoordeeld. Daarbij constateert het IBT dat de gemeente de BIG-8-cyclus goed toepast. Wel worden enkele verbeterpunten benoemd, waaronder het beter inzichtelijk maken van de benodigde en beschikbare personele en financiële middelen, het sterker verbinden van evaluaties aan de geformuleerde doelstellingen en het tijdig bestuurlijk vaststellen en delen van OFGV-stukken met de raad. Ook voor de kwaliteitscriteria is het oordeel adequaat. Daarbij verwacht het IBT dat de OFGV verdere stappen zet in de doorontwikkeling. Voor het onderdeel ruimtelijke ordening geldt dat de verdere planning van de omgevingsvisie nog wordt uitgewerkt, terwijl de ontwikkeling van het omgevingsplan op schema ligt. Voor deze twee onderdelen samen scoort de gemeente Dronten redelijk adequaat (oranje). Het IBT vraagt de gemeente om de voortgang, planning en capaciteit richting vaststelling zorgvuldig te blijven volgen en hierover tijdig te informeren. Uitvoeringsprogramma 2025 De doelstellingen uit het uitvoeringsprogramma 2025 hebben in belangrijke mate bijgedragen aan het vergroten van zelfverantwoordelijkheid bij inwoners en bedrijven. Dat blijkt onder meer uit het op orde brengen van werkprocessen en systemen, zoals de verdere inrichting van Djuma en CLO, het actualiseren van regelgeving en het borgen dat vergunningverlening voldoet aan wet- en regelgeving en servicenormen. Ook het automatisch versturen van procedurebevestigingen aan aanvragers en het verbeteren van de procesondersteuning hebben eraan bijgedragen dat initiatiefnemers beter weten wat er van hen wordt verwacht. Daarmee is in 2025 verder gebouwd aan een meer voorspelbare, transparante en Omgevingswet-bestendige werkwijze. Ook aan de strategische doelstelling om de naleving door bewoners en bedrijven te versterken is in 2025 concreet invulling gegeven. De inzet op duidelijke communicatie richting vergunningaanvragers, het ontwikkelen van digitale formulieren door juristen en de versterking van de interne en externe samenwerking binnen toezicht en handhaving hebben eraan bijgedragen dat signalen eerder worden opgepakt en dat regels beter uitlegbaar en beter toepasbaar zijn. Daarnaast heeft de integrale samenwerking tussen toezichthouders, boa’s en andere partners het mogelijk gemaakt om meer preventief en afgestemd te werken, waardoor in verschillende gevallen eerder kan worden bijgestuurd en handhaving waar mogelijk kan worden voorkomen. Voor de doelstelling doeltreffende en efficiënte handhaving zijn eveneens duidelijke stappen gezet. Zo is binnen toezicht nadrukkelijk gewerkt aan risicogericht en informatiegestuurd werken, onder meer via risicoanalyses, borgingsplannen, dossieropbouw en de verdere ondersteuning vanuit de zaaksystemen. Ook de inzet van realtime geluidsmetingen, de hoge afhandelingssnelheid van meldingen door de boa’s en de aandacht voor veilige bouw, huisvesting en evenementen hebben bijgedragen aan een gerichtere en effectievere uitvoering. Hiermee is in 2025 de basis verder versterkt voor een handhaving die niet alleen reageert, maar ook steeds beter prioriteert en onderbouwd optreedt. Ten slotte hebben de uitgevoerde activiteiten ook bijgedragen aan de strategische doelstelling om te voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen en de kwaliteit van de organisatie en medewerkers te borgen. De gevolgde opleidingen en trainingen, de inzet op kennisontwikkeling binnen de verschillende teams, de begeleiding van stagiaires binnen het boa-domein en de actieve bijdrage van juristen en toezichthouders aan procesverbetering laten zien dat in 2025 is geïnvesteerd in vakmanschap en professionele ontwikkeling. Tegelijkertijd laten de resultaten zien dat op enkele onderdelen nog verdere doorontwikkeling nodig is, bijvoorbeeld bij de volledige actualisatie van processen, de tijdigheid van bepaalde vergunningprocessen en de verdere verbetering van digitale dienstverlening. Per saldo hebben de behaalde resultaten in 2025 daarmee zichtbaar bijgedragen aan de uitvoering van de U&H-strategie en aan een meer samenhangende, professionele en toekomstbestendige VTH-organisatie. U&H-Strategie Vanaf 2026 wordt toegewerkt naar de actualisatie van de U&H-strategie, die begin 2028 wordt herzien. Ter voorbereiding hierop wordt in 2026 de risicoanalyse geactualiseerd, omdat de huidige analyse niet meer volledig aansluit bij de actuele uitvoeringspraktijk en de huidige opgaven binnen vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarbij wordt ook rekening gehouden met de gemeenteraadsverkiezingen en de mogelijke komst van nieuwe bestuurlijke speerpunten. Nieuwe prioriteiten vanuit een nieuwe bestuursperiode kunnen namelijk aanleiding geven om accenten in de risicoanalyse te verleggen of aanvullende afwegingen te maken. Ook het Wkb-beleid wordt herijkt, omdat uit de praktijkervaring blijkt dat onderdelen van het bestaande beleid niet meer volledig aansluiten op de wijze waarop de uitvoering inmiddels vorm krijgt. Daarnaast wordt in 2026 ingezet op het verder concretiseren van de strategische doelstellingen door deze SMART te formuleren en te voorzien van passende monitoringsindicatoren. Daarbij wordt onderzocht op welke wijze doelstellingen zo kunnen worden ingericht dat met behulp van kwalitatieve en kwantitatieve gegevens inzichtelijk kan worden gemaakt in hoeverre de gemeente Dronten bijdraagt aan de doelen uit de U&H-strategie. Op deze manier ontstaat een stevigere verbinding tussen strategie, uitvoering en verantwoording. In het uitvoeringsprogramma kunnen vervolgens gerichte acties worden opgenomen die bijdragen aan de strategische doelstellingen, terwijl in het jaarverslag met behulp van data en inhoudelijke duiding kan worden verantwoord welke resultaten zijn bereikt en op welke wijze hieraan invulling is gegeven. Deel II: Uitvoeringsprogramma VTH 2026 1. VTH 2026-overzicht In 2026 staan binnen vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) diverse belangrijke ontwikkelingen op de agenda. Hieronder worden de belangrijkste thema’s toegelicht. Kwaliteitscriteria 3.0 In 2026 worden de kwaliteitscriteria 3.0 formeel vastgesteld. Deze criteria zijn op 1 januari 2025 in werking getreden. Samen met de andere Flevolandse gemeenten werkt de gemeente Dronten aan een uniforme werkwijze om de toepassing en borging hiervan inzichtelijk te maken. Daarnaast voert de provincie Flevoland in 2026 een thematisch onderzoek uit naar de wijze waarop gemeenten van verschillende omvang kunnen voldoen aan de gestelde kwaliteitseisen. De actiepunten die hieruit voortvloeien, evenals de aanbevelingen uit het adviesrapport voor de gemeente Dronten, worden in dit jaar nader uitgewerkt. Meer informatie hierover is opgenomen in bijlage 2: Kwaliteitscriteria gemeente Dronten. Omgevingsvisie Op dit moment wordt gewerkt aan de integrale Omgevingsvisie, waarin het sociale en fysieke domein in samenhang met elkaar worden verbonden. De totstandkoming van deze visie heeft vertraging opgelopen, waardoorz vaststelling vóór 1 januari 2027 niet haalbaar is. Het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) is hierover geïnformeerd. Bij verdere ontwikkelingen blijft de gemeente hierover in gesprek met de provincie. De Omgevingsvisie vormt een belangrijk kader voor het handelen van onder meer Toezicht en Handhaving (TH) en Ruimtelijke Ontwikkeling (RO). Omgevingsplan In 2025 is gewerkt aan een uitgangspuntendocument voor het Omgevingsplan, waarin keuzes zijn vastgelegd over de vorm en inhoud van het plan. Daarnaast is een kernteam en projectteam Omgevingsplan samengesteld dat verantwoordelijk is voor de coördinatie en de verdere uitwerking. Het jaar 2026 wordt gebruikt als opbouwjaar. In deze periode worden verschillende themasessies georganiseerd met onder andere de Omgevingsdienst (OFGV) en andere ketenpartners. Deze sessies zijn bedoeld om inhoudelijke input op te halen, kennis te delen en gezamenlijk richting te geven aan de verdere ontwikkeling van het Omgevingsplan. De opgehaalde input dient als basis voor de verdere uitwerking en concretisering van het plan. De werkzaamheden verlopen volgens planning. Overige relevante ontwikkelingen voor VTH in 2026 en 2027 Naast de hiervoor genoemde ontwikkelingen blijven ook in 2026 en 2027 diverse landelijke en inhoudelijke ontwikkelingen van invloed op de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Een belangrijke ontwikkeling is de verdere implementatie van de Omgevingswet in de gemeentelijke werkprocessen. Zo kunnen gemeenten vanaf 1 januari 2026 het omgevingsplan niet meer wijzigen via TAM-IMRO en wordt gewerkt met de STOP/TPOD-standaard. Dit vraagt ook binnen de VTH-uitvoering om verdere afstemming tussen beleid, regels, vergunningverlening, toezicht en handhaafbaarheid. Daarnaast is er landelijk aandacht voor de doorontwikkeling van het boa-bestel. In dat kader wordt bezien hoe gemeenten meer ruimte kunnen krijgen om, binnen landelijke kaders, lokaal keuzes te maken over de inzet, taakafbakening en toerusting van boa’s. Voor gemeenten kan dit aanleiding zijn om in 2026 en 2027 het eigen boa-beleid, de positionering van handhaving en de benodigde bevoegdheden opnieuw tegen het licht te houden. Ook de uitvoering van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen blijft in beweging. Uit landelijke onderzoeken blijkt dat nog wordt gekeken naar de financiële gevolgen voor gemeenten en naar de verdere juridische uitwerking van de wet in de praktijk. Tegelijkertijd blijven wijzigingen in de Omgevingswet en de Omgevingsregeling zich ontwikkelen. Dit maakt het van belang om in 2026 en 2027 ruimte te houden voor actualisatie van beleid, werkprocessen, capaciteit en monitoring, zodat de VTH-organisatie tijdig kan inspelen op nieuwe landelijke kaders en uitvoeringsvragen. 2. Doelstellingen VTH Sinds de komst van de Omgevingswet werkt de VTH-keten met SMART-doelstellingen in het Uitvoeringsprogramma om onze VTH-taken effectief en meetbaar uit te voeren. Elk cluster met VTH-verantwoordelijkheden formuleert eigen SMART-doelstellingen, die aansluiten bij de doelstellingen uit de U&H-strategie (zie pagina 5). De doelstellingen voor 2026 zijn opgesteld op basis van de huidige inzichten en beschikbare informatie. Tegelijkertijd werken wij op dit moment aan de Omgevingsvisie. Omdat deze visie nog in ontwikkeling is, kunnen de uiteindelijke keuzes en uitgangspunten gevolgen hebben voor de doelstellingen voor 2026 en daarmee voor het Uitvoeringsprogramma. Vergunningverlening Omgevingswet •In 2026 zijn sneltoetscriteria voor vergunningverlening opgesteld, toegepast in de praktijk en geëvalueerd, met als doel een snellere en eenvoudigere behandeling van aanvragen. •2026 worden de bij vergunningverlening uitgevraagde evaluaties elk kwartaal geanalyseerd en besproken, met als resultaat dat structureel verbeterpunten worden gesignaleerd en doorgevoerd om de kwaliteit van de dienstverlening te verhogen Toezichthouders bouw en RO •In 2026 is een werkend dashboard ingevoerd waarmee 100% van de geplande reguliere (brandveiligheids)controles inzichtelijk zijn en waarmee trends en risico’s zichtbaar worden gemaakt, zodat toezicht en ketenpartners sneller en gerichter kunnen handelen •In 2026 zijn jaarlijks minimaal 3 thema- of gebiedsgerichte toezichtacties uitgevoerd op basis van signalen en trends, waarmee de naleving en rechtsgelijkheid in de fysieke leefomgeving zichtbaar is versterkt. Triage Leefomgeving •In 2026 is de verslaglegging van de intaketafel verbeterd door het gebruik van sjablonen en (deels) geautomatiseerde hulpmiddelen, zodat initiatiefnemers binnen 2 weken na bespreking een duidelijke en bruikbare adviesbrief ontvangen. •In 2026 verbeteren we de inzageprocedure voor aanvragen van omgevingsvergunningen door informatie voor inwoners, ondernemers en belanghebbenden toegankelijker en transparanter aan te bieden, met behoud van wettelijke kaders en een zorgvuldige behandeling. VTH-juristen •In 2026 is de informatie op de gemeentelijke website voorzien van begrijpelijke, actuele en volledige inhoud over juridische informatie binnen het VTH-proces. •In 2026 zijn alle standaardcommunicatiesjablonen (brieven) van de Juristen VTH herschreven naar begrijpelijk taalniveau (B1), zodat inwoners en ondernemers beter begrijpen wat er van hen wordt verwacht. •Uiterlijk 31 december 2026 worden de rapportages en bijbehorende brieven van de BOA’s en toezichthouders Bouw, RO en APV collegiaal getoetst volgens een vast toetsingskader. Vergunningverleners APV en Bijzondere Wetten •In 2026 wordt het volledige aanvraagproces voor evenementen vereenvoudigd. •In 2026 informeren we preventief op vier vooraf vastgestelde onderwerpen (Koningsdag, Burendag, horeca-vergunningactualisatie en regels voor incidentele festiviteiten) inwoners en ondernemers tijdig en volledig over de geldende regels, zodat de naleving van APV- en bijzondere wetgeving aantoonbaar verbeterd. Boa’s •In 2026 voeren de BOA’s themagerichte handhaving uit volgens een jaarplanning, zodat actuele en seizoensgebonden aandachtspunten structureel worden aangepakt en de beschikbare capaciteit optimaal wordt benut. •In 2026 verbeteren wij het delen van informatie tussen de verschillende afdelingen binnen het team, te beginnen met een pilot voor de toezichthouders BRP en Sociaal domein. •In 2026 passen de boa’s een projectmatige werkwijze toe door kortdurende handhavingsacties op actuele meldingen uit te voeren, met als doel naleving te verbeteren en bruikbare data te verzamelen voor structurele toepassing vanaf 2027. 3. Personele en financiële middelen In het Uitvoeringsprogramma zijn voornamelijk wettelijk verplichte taken opgenomen. Echter, naast deze taken voeren clusters ook andere taken uit. Hierdoor kan uit onderstaande tabel mogelijk een beeld ontstaan van overcapaciteit binnen sommige teams. Dit is echter niet het geval. De onderstaande tabel geeft de totale capaciteit weer binnen VTH. Het ontbreken van een overzicht van benodigde capaciteit wordt in 2026 verder aangepakt. In de onderstaande tabel is te zien hoeveel capaciteit er is om de VTH-taken uit te kunnen voeren. Financiële middelen Er is begroot op basis van de gestelde doelstellingen. Omdat de VTH-taken nu verdeeld zijn over verschillende afdelingen is er per cluster gekeken naar de doelstellingen, reguliere werkzaamheden (ook die niet binnen de VTH-taken vallen) en ontwikkelingen die op ons af komen. Deze onderwerpen samen vormt de begroting voor 2026. Voor de uitvoering in 2026 zijn binnen het fysieke domein verschillende budgetten beschikbaar. Voor Team Toezicht en Handhaving is een budget van € 3.562.173 beschikbaar, exclusief de bijdrage aan de OFGV. Voor de OFGV is een afzonderlijk budget van € 1.473.980 opgenomen. Voor de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling is voor Triage Leefomgeving €266.000 beschikbaar en voor Vergunningverlening Omgevingswet € 887.000. Daarnaast zijn voor een aantal specifieke onderdelen aparte budgetten geraamd. Voor de Omgevingswet is € 418.000 beschikbaar. Voor het Omgevingsplan is een budget van € 909.093 opgenomen. Voor de Omgevingsvisie bedraagt het beschikbare budget € 526.060. Met deze budgetten wordt invulling gegeven aan de verschillende uitvoeringsopgaven en wettelijke taken in 2026 Bijlage 1: Evaluatie doelstellingen uitvoeringsprogramma 2025 Zoals eerder is beschreven, werkt gemeente Dronten in 2025 met SMART-doelstellingen voor het uitvoeringsprogramma. Hier is voor gekozen, omdat we het uitvoeringsprogramma willen gebruiken als sturingsmiddel. In deze bijlage wordt er dieper op de doelstellingen ingegaan en wordt er een korte toelichting gegeven waarom de doelstellingen wel of niet zijn behaald. VTH Brede doelstellingen De VTH-brede doelstellingen zijn overkoepelende doelstellingen die meerdere clusters of afdelingen raken en niet beperkt zijn tot één specifiek cluster. Van de zes vastgestelde doelstellingen zijn er vijf doelstellingen behaald en twee doelstellingen zijn niet gerealiseerd. Behaald Niet behaald Vergunningverlening Omgevingswet De vergunningverleners Omgevingswet hebben in 2025 twee van de vijf geformuleerde doelstellingen behaald. Drie doelstellingen zijn in 2025 niet gerealiseerd. Behaald Niet behaald Toezichthouders bouw en RO De toezichthouders Bouw en RO hebben in 2024 een zestal doelstellingen gehad. Vier van deze doelstellingen zijn behaald en twee doelstellingen niet. Behaald Niet behaald Beleid & Ondersteuning Het cluster beleid en ondersteuning heeft in 2025 één doelstelling gesteld. Deze doelstelling is niet behaald. Niet behaald Juristen VTH De VTH-juristen hebben in 2025 een viertal doelstellingen geformuleerd. Alle doelstelling zijn behaald. Voor elke doelstelling is beschreven hoe dit in de loop van het jaar is verlopen en hoe dit ervaren is. Behaald Triage Leefomgeving Triage Leefomgeving heeft in 2025 een viertal doelen opgesteld, waarvan drie doelstellingen zijn behaald en één niet. Behaald Niet behaald APV & Bijzondere Wetten APV en Bijzondere Wetten hebben in 2025 vijf doelen gesteld, waarvan drie doelstellingen zijn behaald en twee doelstelling niet. Behaald Niet behaald Boa’s De boa’s hebben in 2025 een drietal doelstellingen geformuleerd en hebben al deze doelstellingen behaald. Behaald Bijlage 2: Verantwoording Kwaliteitscriteria Gemeente Dronten Zoals is beschreven in hoofdstuk 2 biedt deze bijlage een gedetailleerde onderbouwing van de beoordeling van de kwaliteitscriteria 3.0 voor de gemeente Dronten. De gemeente Dronten voert niet alle taken binnen de 23 deskundigheidsgebieden zelf uit. Sommige gebieden worden gedeeltelijk uitbesteed, terwijl andere volledig worden uitbesteed. Onder gedeeltelijk uitbesteed wordt verstaan dat sommige taken binnen het deskundigheidsgebied bij de gemeente Dronten liggen en de overige taken in dit deskundigheidsgebied door een andere organisatie kan worden uitgevoerd. In onderstaande tabel wordt per deskundigheidsgebied duidelijk gemaakt of deze door de gemeente zelf worden uitgevoerd, welke gedeeltelijk zijn uitbesteed en welke volledig zijn uitbesteed. De uitvoering van de omschreven VTH-taken is in Dronten verdeeld over meerdere afdelingen en organisaties. De criteria die van toepassing zijn op de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) of de brandweer laten we in deze verantwoording buiten beschouwing, omdat zij hier zelf verantwoording over afleggen. In deze rapportage wordt dus uitsluitend een beoordeling gegeven van de deskundigheidsgebieden die bij de gemeente zelf zijn belegd. De deskundigheidsgebieden van de OFGV en Brandweer blijven buiten beschouwing en worden apart verantwoord door hun eigen organisatie. Deskundigheidsgebied 1: Casemanagen Binnen dit deskundigheidsgebied zijn veertien medewerkers actief. Er is een onderscheid gemaakt tussen medewerkers die voornamelijk administratieve ondersteuning bieden en/of eenvoudige initiatieven behandelen en medewerkers die verantwoordelijk zijn voor complexere initiatieven zoals BOPA’s. Daarom zijn er zowel vier medewerkers van Triage Leefomgeving, vijf medewerkers van Ruimtelijke Ordening en vier vergunningverleners werkzaam. Ook zijn er vier vergunningverleners werkzaam binnen dit deskundigheidsgebied. Deskundigheidsgebied 2: Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening Binnen dit deskundigheidsgebied zijn zeven medewerkers actief. Medewerkers van Ruimtelijke Ordening spelen hier ook een rol, hoewel zij doorgaans niet direct verantwoordelijk zijn voor de behandeling van aanvragen. Wel worden zij betrokken bij de beoordeling van met name complexe vergunningaanvragen. Dit deskundigheidsgebied wordt grotendeels gecombineerd met het deskundigheidsgebied Casemanagen. Deskundigheidsgebied 4: Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening Binnen deskundigheidsgebied 4 Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening zijn zes medewerkers actief. Het gaat in dit deskundigheidsgebied uitsluitend om toezichthouders. Deskundigheidsgebied 8: Behandelen van juridische zaken Binnen dit deskundigheidsgebied zijn vijf medewerkers actief. Eén medewerker richt zich specifiek op juridische zaken rondom vergunningverlening, terwijl vier medewerkers zich voornamelijk bezighouden met juridische handhaving. Deskundigheidsgebied 11: Bouwfysica Binnen dit deskundigheidsgebied zijn drie toezichthouders en drie vergunningverleners actief. Voor alle medewerkers geldt dat deze taken een secundaire verantwoordelijkheid vormen en dus als neventaak worden uitgevoerd. Deskundigheidsgebied 13: Constructieve veiligheid Binnen dit deskundigheidsgebied zijn vier medewerkers actief. Daarnaast zijn er ook drie ingehuurde constructeurs die de gemeente ondersteunen bij complexe constructieve vraagstukken. Deskundigheidsgebied 21: Cultuurhistorie Binnen het deskundigheidsgebied cultuurhistorie zijn drie medewerkers werkzaam. De taken worden uitgevoerd door 2 beleidsmedewerkers en een stedenbouwkundige. Voor de taken 11 t/m 15 hebben wij binnen de gemeente Dronten niemand die zich hier op het moment bezig houd. Deze taken hebben betrekking tot archeologische werkzaamheden en vraagstukken. Deskundigheidsgebied 23: Advisering fysieke leefomgeving Binnen de gemeente Dronten zijn acht medewerkers actief binnen dit deskundigheidsgebied. Dit deskundigheidsgebied is ontwikkeld om de beleidscyclus te borgen, waarbij de focus voornamelijk ligt op de samenwerking met de omgevingsdiensten. Toch is het waardevol om inzicht te krijgen in de mate waarin de gemeente zelf bijdraagt aan deze borging. De beleidscyclus bestaat uit vier niveaus: •Beleidsontwikkeling •Beleidsdoorwerking •Uitvoering •Terugkoppeling De eerste drie niveaus komen terug in dit deskundigheidsgebied. Het deskundigheidsgebied is dus opgedeeld in 3 groepen met elk hun eigen taken. Bijlage 3: Kwantitatieve gegevens 2025 Deze gegevens zijn van een periode van één november 2024 tot tien oktober 2025.