Besluit van de burgemeester tot vaststelling de Beleidsregel veilige jaarwisseling 2026-2027 Amstelveen

Besluit van de burgemeester tot vaststelling de Beleidsregel veilige jaarwisseling 2026-2027 Amstelveen Zaaknummer: Z26-115823 De burgemeester van de gemeente Amstelveen; gelezen het advies van afdeling V&H van 10 augustus 2026; gelet op de Wet veilige jaarwisseling, artikel 9.2.2.1a van de Wet milieubeheer en de artikelen 2.3.2 e.v. van het Vuurwerkbesluit; overwegende dat; •Op grond van de Wet veilige jaarwisseling een vuurwerkverbod in de Wet milieubeheer is opgenomen; •Er vanaf de jaarwisseling 2026-2027 een landelijk vuurwerk verbod geldt waarmee het bezit en gebruik van vuurwerk uit de categorieën F2 en F3 verboden is voor anderen dan personen met gespecialiseerde kennis; •De burgemeester op basis van artikel 9.2.2.1a van de Wet milieubeheer bevoegd is ontheffing te verlenen van bovenstaand verbod; •De voorschriften en voorwaarden voor dergelijke ontheffingen opgenomen zijn in het Besluit veilige jaarwisseling; •De burgemeester, in afstemming met de politie en het Openbaar Ministerie, kan besluiten hoe deze bevoegdheid in te vullen door middel van een vastgestelde beleidsregel. besluit vast te stellen de: Beleidsregel veilige jaarwisseling Amstelveen 2026-2027 Hoofdstuk 1 Inleiding In 2025 hebben de Eerste en de Tweede Kamer ingestemd met de Wet veilige jaarwisseling. Met deze wet wordt in de Wet milieubeheer een algeheel vuurwerkverbod opgenomen. Gelijktijdig is bepaald dat de burgemeester ontheffing kan verlenen van dit verbod en dat de voorwaarden waaronder een aanvraag tot ontheffing kan worden verleend, geregeld worden in een algemene maatregel van bestuur (Amvb). De Amvb waarin de voorwaarden en voorschriften voor een ontheffing zijn geregeld, is het Besluit veilige jaarwisseling. Met deze Amvb wordt het Vuurwerkbesluit uitgebreid met regels voor het verlenen van ontheffingen. Uit de Nota van toelichting bij het Besluit veilige jaarwisseling blijkt dat de burgemeester beleidsvrijheid heeft bij het al dan niet verlenen van ontheffingen: “Hij kan daartoe zelf beleid opstellen in een beleidsregel”. De burgemeester kan beslissen in overleg met de lokale driehoek om geen, of een maximumaantal, ontheffingen te verlenen in zijn gemeente en nadere eisen te stellen. Hoofdstuk 2 Beleidsregel De burgemeester van Amstelveen zal voor de jaarwisseling 2026-2027 geen ontheffingen als bedoeld in artikel 9.2.2.1a, vierde lid, van de Wet milieubeheer verlenen. Het voornemen om voor de jaarwisseling 2026-2027 geen ontheffingen te verlenen is afgestemd met het Openbaar Ministerie en de politie. Ook raadt de GHOR af om dergelijke ontheffingen te verlenen vanwege de toename van de risico’s op letsel, de belasting van de hulpdiensten en de verminderde beheersbaarheid. Ook de brandweer ziet risico’s in het verlenen van ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk. Hoofdstuk 3 Overwegingen Aan het besluit om tijdens de jaarwisseling 2026-2027 geen ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk te verlenen, liggen de volgende overwegingen ten grondslag: 1. Onvoldoende toezicht mogelijk Op grond van het Besluit veilige jaarwisseling dienen veel voorschriften aan een ontheffing te worden verbonden. Het gaat om veiligheidseisen aan het afsteekterrein en de veiligheidszone en om de eisen waar de ontbranders en de supervisors aan dienen te voldoen. Ook moeten er aan de ontheffing voorschriften ten aanzien van het bezit en de wijze en het moment van het tot ontbranding brengen van vuurwerk te worden verbonden. Een deel van het toezicht op de naleving van de ontheffingsvoorschriften kan voorafgaand aan het ontbrandingsmoment plaatsvinden, zoals controle op de inrichting van het afsteekterrein. In een belangrijk deel van het toezicht kan echter niet worden voorzien. Op het moment van het ontbranden van het vuurwerk is er namelijk geen toezicht beschikbaar. De toezichthouders van de gemeente hebben de taak om toe te zien op de naleving van wetten en regels ten behoeve van de leefbaarheid. Zodra de openbare orde of de veiligheid in het geding komt, treden zij terug en neemt de politie het van hen over. Tijdens de jaarwisseling richt het politieoptreden zich voornamelijk op excessen of ernstige ordeverstoringen. De politie heeft daar tijdens de jaarwisseling de handen vol aan. Kortom, op het meest voor de hand liggende moment van ontbranding, namelijk tussen 23.00 uur en 02.00 uur, is niet voorzien in toezicht op de naleving van de ontheffingsvoorschriften. Gelet op de veiligheidsrisico’s die ontstaan als de ontheffingsvoorschriften niet worden nageleefd en het ontbreken van toezicht daarop, is het verlenen van ontheffingen in deze situatie onverantwoord. 2. Handhaving op illegaal vuurwerk mogelijk maken Ondanks het algehele vuurwerkverbod (met uitzondering van fop- en schertsvuurwerk), zal er naar verwachting voor en tijdens de jaarwisseling van 2026-2027 nog veel vuurwerk in omloop zijn. Als ontheffingen worden verleend voor het afsteken van vuurwerk, dan kan dat in combinatie met het afsteken van illegaal vuurwerk een diffuse situatie opleveren. Het handhaven van de openbare orde tijdens de jaarwisseling brengt al de nodige uitdagingen voor de politie met zich mee. Daar komt de handhaving van het vuurwerkverbod bij. Als de politie daarbij een onderscheid moet maken tussen ‘legale’ en ‘illegale’ knallen, dan wordt het handhaven van het vuurwerkverbod een onmogelijke taak. Het is voor de politie ondoenlijk om vast te stellen of een knal is veroorzaakt door het ontbranden van een stuk vuurwerk, waar ontheffing voor is verleend, of door het afsteken van een illegaal stuk vuurwerk, zeker in de vaak onoverzichtelijke en voor hulpverleners risicovolle nachtelijke uren tijdens de jaarwisseling. 3. Aansprakelijkheid Het ontbranden van vuurwerk kan leiden tot schade en letsel. Iemand die schade leidt als gevolg van met een ontheffing afgestoken vuurwerk, kan een vereniging of stichting die de ontheffing heeft gekregen aansprakelijk stellen. Het is onduidelijk of er voor de jaarwisseling 2026-2027 al adequate en betaalbare aansprakelijkheidsverzekeringen voor ontheffing houders beschikbaar zijn. Ook kan het voor een slachtoffer moeilijk zijn om te bewijzen door welk vuurwerk hij of zij schade heeft geleden en door wie dit werd afgestoken. Naar verwachting zal er namelijk tijdens de jaarwisseling 2026-2027 nog een ruime hoeveelheid illegaal vuurwerk in omloop zijn. Zoals gezegd kan het gelijktijdig afsteken van illegaal vuurwerk en vuurwerk met ontheffing een diffuse situatie opleveren, waarbij het lastig is om te bepalen door welk vuurwerk de schade is veroorzaakt. In uitzonderlijke gevallen, bijvoorbeeld bij onzorgvuldig handelen, kan de gemeente aansprakelijk gesteld worden. Het is niet duidelijk of hiervan sprake is als een ontheffing wordt verleend, terwijl vooraf duidelijk is dat er geen gemeentelijk toezicht zal zijn tijdens het ontbranden van het vuurwerk. 4. Onvoldoende capaciteit en kennis om aanvragen tijdig te beoordelen Het beoordelen en verlenen van ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk is een nieuwe taak, waar de gemeentelijke organisatie nog niet op is ingericht. Het Besluit veilige jaarwisseling is op 1 augustus 2026 in werking getreden. Vanaf dat moment is het mogelijk om een aanvraag voor een ontheffing in te dienen. Om aanvragen voor ontheffingen in behandeling te kunnen nemen en te kunnen beoordelen, dient de gemeente een aanvraagprocedure en -proces in te richten. Er dient voldoende menskracht beschikbaar te zijn die beschikt over de juiste kennis. Bovendien zal een deel van de beoordeling door de adviespartijen van de gemeente moeten worden gedaan, zoals de politie, de brandweer, de Omgevingsdienst en mogelijk de veiligheidsregio en de GHOR. Het is de vraag of zij voldoende capaciteit en kennis in huis hebben om de gemeente hierover te kunnen adviseren, zodat er tijdig een deugdelijk proces kan worden doorlopen om ontheffingen te kunnen verlenen. Ook voor de aanvragers van een ontheffing is het nieuw. Het kost tijd en geld om een vereniging of stichting op te richten, supervisors en ontbranders te vinden, een geschikt afsteekterrein te vinden, een veiligheidsplan op te stellen en om aan alle andere wettelijke eisen voor een ontheffing te voldoen. Het ligt daarom niet voor de hand dat er direct complete en ontvankelijke aanvragen zullen worden ingediend. Het is waarschijnlijk dat de aanvragen pas later in het najaar zullen worden ingediend en dat deze niet in één keer compleet zullen zijn. Gelet op het bovenstaande is het niet mogelijk om voor de jaarwisseling 2026-2027 binnen een werkbare termijn ontheffingen te beoordelen en te verlenen. Door tijdig aan te geven dat deze jaarwisseling in Amstelveen geen ontheffingen zullen worden verleend, wordt bovendien voorkomen dat (vuurwerk)verenigingen of -stichtingen onnodig kosten maken voor stukken, die bij de aanvraag moeten worden ingediend. 5. Veiligheidsrisico’s Het verlenen van ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk door niet gespecialiseerde personen, terwijl het toezicht op de naleving van de ontheffingsvoorschriften ontbreekt, is onverantwoord gezien de veiligheidsrisico’s die ontstaan bij overtredingen van deze voorschriften; De verwachting is dat er tijdens de jaarwisseling 2026-2027 nog veel vuurwerk afgestoken zal worden. Mede daarom is het niet de verwachting dat de risico’s rond de jaarwisseling (direct) zullen verminderen door de komst van een landelijk vuurwerk verbod. Het verlenen van ontheffingen terwijl de risico’s van de jaarwisseling van de afgelopen jaren niet afgenomen zijn, wordt als een te groot risico gezien. 6. Gezondheid en Milieu Het afsteken van vuurwerk heeft naast geluidshinder en veiligheidsrisico’s ook invloed op de luchtkwaliteit. Tijdens de jaarwisseling leidt het afsteken van vuurwerk in korte tijd tot een forse stijging in luchtverontreiniging. De fijnstofuitstoot tijdens oud en nieuw is ongeveer 5% van de totale nationale fijnstofuitstoot in een jaar. Om die reden wordt gewerkt richting het verminderen van vuurwerk tijdens de jaarwisseling. Het verlengen van ontheffingen is (op dit moment) tegenstrijdig aan die doelstelling. 7. Regionale afstemming Uit contacten met gemeenten binnen de regio blijkt dat de meerderheid van deze gemeenten overweegt om geen ontheffingen te verlenen voor de jaarwisseling 2026-2027; Hoofdstuk 4 Inwerkingtreding en citeertitel Deze regeling treedt in werking op 17 augustus 2026. Deze regeling wordt aangehaald als: Beleidsregel veilige jaarwisseling 2026-2027 Amstelveen. Amstelveen, 17 augustus 2026.De burgemeester van de gemeente Amstelveen,Tjapko Poppens